规章制度的含义、作用

  《劳动合同法》以及相关劳动法律法规虽然在相当多情况下对劳动者权益保障予以了倾斜保护，但同时也明确要求劳动者必须遵守用人单位依法制定的规章制度。也就是说，虽然劳动法律更多地保护劳动者，但也对企业维护自己的合法利益作了授权—可以制定企业的规章制度来约束员工的行为，尤其是在《企业员工奖惩条例》废止以后，企业的规章制度的价值就越来越重要。

  1、规章制度的含义

  一般来说，企业规章制度是由企业针对企业一般性事物制定的在本企业范围内有效的劳动人事管理规则，其通常叫法不尽相同，如员工手册、规则、规定、办法、规程、流程、决定、通知等。

  集合各种说法，笔者认为：规章制度即企业内部管理规则，是用人单位根据国家有关法律法规及政策，结合用人单位自身的生产经营特点制定并发布实施的，适用于本企业内部生产经营管理及劳动者管理的各种行为规则、规定的集合。

  规章制度的构成要素：

  （1）由用人单位制订并发布（制订主体：用人单位）

  （2）具体且系统地规范内部管理和员工行为的

  （3）各类规范、准则的集合

  虽然企业的规章制度不能与国家的法律体系相比，但也同样具备相应的形式和实体内容，是一项综合的企业内部法律体系，包括了企业劳动人事管理中的大大小小的事务，如考勤管理规定、奖惩规定、加班制度、休假制度、福利待遇等。

  2、企业制定规章制度的法律依据

  我国《宪法》、系列劳动法律、法规、《公司法》等都为用人单位制定劳动规章制度提供了法律依据。

  《宪法》第五十三条：中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，遵守劳动纪律；

  《劳动法》第四条：用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务；

  《劳动合同法》第四条：用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。

  《广东省劳动合同条例》第六条：用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，规范劳动用工，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。

  《公司法》第十八条第三款：公司研究决定改制以及经营方面的重大问题、制定重要的规章制度时，应当听取公司工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。

  因此，建立和完善劳动规章制度是既是用人单位的权利，又是用人单位的义务；

  3、企业规章制度的作用：

  规章制度对于用人单位来说无疑是“劳动法律”，完善的规章制度，可以帮助企业实现劳动用工的规范化管理。规章制度在企业管理中的重要作用主要表现在：

  第一，规范员工和管理者的行为，提高经营效率。

  ①是正面引导与教育作用。规章制度作为企业内部规范员工行为的一种准则，具有为员工在生产过程中指引方向的作用。规章制度公布后，员工就清楚地知道自己享有哪些权利，怎样获得这些权利，应该履行哪些义务，如何履行义务。

  ②反面警戒与威慑作用。首先，通过对员工违反规章制度的后果做出规定来威慑员工，使员工能够事先估计到在劳动生产过程中如果作为以及作为的后果，自觉抑制不法行为的发生。其次，通过对违反规章制度的行为予以惩处，让违反规章制度的员工从中受到教育的同时也使其他员工看到违反规章制度的后果，达到警戒和威慑全体员工的效果。

  第二，减少劳资纠纷，降低用工风险和用工成本。

  企业生产劳动的过程，也是劳资双方履行义务、享受权利的过程。劳资双方权利义务的实现需要多种措施来保证，劳动合同、集体合同和国家法规政策是其中的重要保证之一，而企业规章制度也是重要的保证之一。规章制度不仅可以明确劳资双方的权利和义务，而且还可以更为具体的明确劳资双方实现权利和义务的措施、途径和方法等。因此，当劳资双方的权利和义务以及权利和义务实现的措施、途径和方法通过规章制度加以明确、具体后，就可以大幅度减少纠纷的发生，从而可以维护企业正常的生产和工作秩序，减少了风险成本。

  第三，企业在用工管理尤其是处理劳资纠纷时占据主动地位的保障，起到事后支持与提供处理劳动争议证据的作用。

  由于劳动关系具有对抗性的一面，因此，企业在劳动生产过程中，劳资矛盾是无法避免的，当劳资矛盾爆发无法通过协调解决时，诉诸法律就是唯一的选择。劳动争议仲裁机构和法院审理劳动争议案件时，需要依据国家法规政策、劳动合同、集体合同。由于规章制度也涉及到劳资双方的权利和义务，裁判机关也会依据企业的规章制度来裁判案件。特别是在国家法规、劳动合同和集体合同对纠纷的有关事项规定不明确、不具体时，规章制度就显得尤为重要。绝大多数企业在面临劳动争议纠纷中解除劳动关系这一难题时，都输在了“规章制度”上。

  《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十九条明确规定：用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。

  规范的企业则正是在制定规章制度的时候就充分考虑所有的情形，将可能成为争议焦点的内容加以细化，并用书面的形式固定下来，一旦发生争议，这样的规章制度便能维护企业的合法权益。可以说，规章制度的重要性贯穿于企业管理和纠纷解决的全过程。而不完善的规章制度，成为劳动争议的诱因，甚至成为企业在劳动争议案件中败诉的关键。